林业规模化行业龙头（以下简称行业龙头）是助推助推乡间全面性复兴和林业农村现代的中坚力量，是打造出林业全供应链、构筑现代乡间产业发展体系的中流砥柱，是助推农民就业脱贫致富的重要主体，在大力推进推进乡间全面性复兴中具有不可代替的作用。为更进一步做好对行业龙头的银行服务项目，促进其大力推进壮大，制订本方案。

一、目标任务

通过3-5年的努力，促进银行服务项目行业龙头方式更加完善、范围稳步不断扩大、资本流入稳步减少,力求同时实现市级以内行业龙头有效金融创新需求全交会，调查表综合性评价全全面覆盖，获得银行贷款增长速度高于全市经济政策性银行贷款平均增长速度，经济政策性借款、基金全力支持水准、林业风险保障等领域稳步提高。

2022年，同时实现经济政策性重要信息网络平台在部门间的初步中国联通，完成行业龙头重要信息采集、明晰、共享资源，穿针引线机制基本上逐步形成；力求成功培植第一家年产值百亿元级行业龙头，追加1家林业类挂牌上市民营企业。2023年，金融创新全力支持行业龙头水准大幅提高，市级以内行业龙头信用风险肖像基本上逐步形成，信贷投放、借款、保险业务规模更进一步不断扩大，创新产品试点工作稳步减少；挂牌上市预备队民营企业深外全面性明晰，逐步形成行业龙头急遽次序促进计划；市级以内行业龙头数目追加50家以内。2024年，市级以内行业龙头调查表综合性评价全全面覆盖；银行服务项目生产、加工、流通实效提高，追加2-3家林业类挂牌上市民营企业。到2025年，全市行业龙头在数目、产能及金融创新工具运用等方面取得明显实效，基本上逐步形成金融创新全力支持行业龙头的稳定模式，信贷投放、保险业务、借款、直接融资等工具全面性协作；力求市级以内行业龙头数目达至800家，百亿元级年产值行业龙头达至2家、30亿级8家、10亿级20家，林业类挂牌上市民营企业达至3-5家，储备挂牌上市预备队民营企业超过100家。

二、工作措施

（一）构筑经济政策性信用风险重要信息网络平台。建设省、市三级经济政策性信用风险重要信息网络平台，制订重要信息目录和采集标准，建立对行业龙头等经济政策性主体的重要信息归集机制，及时捕捉更新各类资产、经营、品牌、缴费、财务、信贷投放等重要信息，开展调查表综合性评价，更加精准描述民营企业信用风险肖像。全力支持行业龙头监测重要信息向金融创新监管部门开放，按季度向银行业金融创新机构推送信贷投放需求，由银行业金融创新机构根据共享资源重要信息和内外部信用风险重要信息,为发展前景好、信用风险记录好的行业龙头提供信用风险银行贷款全力支持，提高首贷率和信用风险银行贷款比例。促进省、市经济政策性信用风险重要信息网络平台与陕西中小民营企业融资服务项目网络平台互联互通，依法依规共享资源重要信息，逐步同时实现行业龙头银行贷款流程线上办理。鼓励第三方有资质的专业机构、金融创新机构筑设和运维经济政策性信用风险重要信息网络平台，促进网络平台实体化、公益性运作，研发更多符合市场需求的征信产品。（省林业农村厅、人民银行西安分行、省发展改革委、陕西银保监局按职责分工负责）广告

（二）优化银担合作模式。加强借款体系建设，延展政府性融资借款机构与银行业金融创新机构合作，促进业务办理规模化批量化，提高民营企业银行贷款获得率。对发展前景好的行业龙头适当减少借款银行贷款额度和中长期借款银行贷款，对符合条件的全市林业重点供应链链主行业龙头银行贷款需求实行见贷即保。全力支持借款公司与行业龙头联合打造出信用风险共同体，积极为供应链所涉主体等提供借款增信。实施借款费用优惠，逐步促进对行业龙头单户银行贷款1000万元以下的业务按年化借款费率不超过1%收取。落实借款风险分担，由国家融资借款基金、省再借款公司、借款机构、合作银行、地方财政分别按20%、20%、30%、20%、10%的比例承担风险责任，其中，再借款机构对银行参与分险不低于20%的借款业务免收再借款费，其他业务执行优惠费率经济政策。对涉及米袋子菜蓝子等保障供给的行业龙头，可参考上述模式，给予一定的借款费率优惠。（省财政厅、省林业农村厅、省地方金融创新监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局按职责分工负责）

（三）鼓励各类基金投资。聚焦林业产业发展内在吸引力，鼓励各类基金投资行业龙头。充分发挥西安市政府投资引导基金作用，全力支持有条件的市（区）围绕当地特色支柱林业产业发展以市场化方式设立区域发展基金,大力推进做大做强供应链。促进市级挂牌上市预备队民营企业股权投资基金落地营运，促进行业龙头与天使投、风投、创投等金融创新资本有效交会。鼓励私募创投机构、挂牌上市公司发起设立产业发展基金，加大对符合林业供应链发展方向的行业龙头投资力度。充分发挥秦创原创新驱动网络平台和杨凌示范区林业科研优势，全力支持秦创原路演中心为省内行业龙头融资项目和林业科技成果转化提供路演交会服务项目。鼓励西安市政府性融资借款基金为借款机构在保的、具备稳步经营能力的、信用风险重要信息记录良好的，但资金周转暂时遇到困难的行业龙头提供1000万元以下应急转贷。（省财政厅、省地方金融创新监管局、省发展改革委、省林业农村厅、陕西证监局按职责分工负责）

（四）促进金融创新产品创新。鼓励银行业金融创新机构参考银行贷款市场利率（LPR）对行业龙头实行利率优惠。积极推广农村承包土地经营权抵押银行贷款，更进一步不断扩大行业龙头活体畜禽、养殖圈舍、大棚设施、农机具及林业商标等资产依法合规抵质押融资。围绕全市现代林业重点供应链，在风险可控基础上创新订单、仓单、存货、应收账款等供应链金融创新产品。全力支持行业龙头依托供应链现金流，加强全供应链信贷投放获取，对采用活体畜禽、林业设施装备的借款融资业务通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行登记，分阶段、分步骤研究探索行业龙头银行贷款贴息等优惠模式，降低行业龙头融资成本。促进银行业金融创新机构更进一步优化授信、用信制度，对不同类型行业龙头合理确定授信额度，做好用信审批，提高审批效率；结合行业龙头资金需求周期科学进行银行贷款投放，提高银行贷款期限与经营周期、授信额度与银行贷款峰值的适配度。做好西安市金融创新科技赋能乡间复兴示范工程，利用重要信息技术打造出有助于行业龙头发展的金融创新产品。（人民银行西安分行、陕西银保监局、省林业农村厅按职责分工负责）广告

（五）拓宽直接融资渠道。鼓励行业龙头通过资本市场直接融资，提高行业龙头多层次资本市场参与水准。梳理行业龙头纳入挂牌上市预备队民营企业深外，建立行业龙头与市级挂牌上市预备队民营企业深外常态化交会机制，通过提供政务服务项目绿色通道、股权投资、高管培训和奖补全力支持等跟踪服务项目，加强行业龙头挂牌上市融资培植。大力推进促进符合条件的行业龙头挂牌上市挂牌融资，对通过多层次资本市场直接融资成功的行业龙头，依据我省金融创新发展专项资金管理办法予以相应奖励。鼓励符合条件的民营企业积极发行农村产业发展融合发展专项债券，有效拓宽融资渠道。鼓励符合条件的地方法人银行业金融创新机构发行三农金融创新债券，全力支持行业龙头发展，鼓励行业龙头发行乡间复兴票据等非金融创新民营企业债务融资工具进行银行间市场融资。(省地方金融创新监管局、陕西证监局、人民银行西安分行、省财政厅、省发展改革委按职责分工负责)

（六）强化林业风险保障。围绕扩面、提标、增品，促进林业保险业务高质量发展。全力支持种植业、养殖业行业龙头在总部或生产所在地参与经济政策性林业保险业务。鼓励保险业务公司从行业龙头需求出发开发更多保险业务产品，探索构筑财政补贴基本上险，自主投保商业险、附加险的保障体系，满足行业龙头多元化风险保障需求。加强林业保险业务金融创新科技运用，提高林业保险业务线上化水准，提高保险业务服务项目效率，满足行业龙头大规模投保需求。在风险可控的前提下鼓励银行业金融创新机构与保险业务公司联合开展业务，对符合条件的行业龙头稳妥开展保单质押、银行贷款保证保险业务等业务，提高金融创新产品联动效益。要加强农产品期货工具运用，探索不断扩大经济政策性保险业务+期货范围，鼓励有条件的民营企业利用期货交易开展套期保值，运用期货市场的价格发现与风险对冲功能，稳定行业龙头收入。（省财政厅、省林业农村厅、陕西银保监局、人民银行西安分行、陕西证监局按职责分工负责）广告

（七）提高专属银行服务项目。按照市场化、法治化原则，在尊重民营企业意愿的前提下，鼓励银行业金融创新机构保险业务公司分级分批为行业龙头派设金融创新顾问，着力推行一企一顾、一事一策的点对点精明晰服务项目，力求逐步同时实现县级以内行业龙头金融创新顾问全全面覆盖。引导银行业金融创新机构跟进了解民营企业银行服务项目需求，做好金融创新经济政策宣讲、金融创新知识辅导和产品服务项目阐释，为民营企业提供风险管控建议，帮助民营企业提高合理运用金融创新工具、优化融资结构、防范金融创新风险的综合性能力。银行业金融创新机构要落实公示业务授权、金融创新产品、专营机构、银担合作、尽职免责的五项公示制度要求，提高服务项目行业龙头能力。鼓励银行业金融创新机构为全供应链配置专项信贷投放资源，提供结算、融资和财务管理等系统化服务项目，降低民营企业综合性融资成本。为走出去林业民营企业提供外汇、信用风险证、出口信用风险保险业务等服务项目，确保行业龙头海外业务运行顺畅。金融创新机构要积极参与行业龙头开展电子商务、物流、结算等相关业务，不定期举办分市、县、区或分片区银企交会会，全面性提高金融创新配套服务项目水准。（陕西银保监局、人民银行西安分行、省地方金融创新监管局、省林业农村厅按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织体系建设。成立由省林业农村厅、人民银行西安分行、省发展改革委、省财政厅、省地方金融创新监管局、陕西银保监局、陕西证监局等单位负责同志为成员的工作专班，专班办公室设在省林业农村厅，各成员单位要明确一名处级干部担任工作联络人员。工作专班要通过强化配合与经济政策协作，补齐重要信息不对称短板，健全经济政策性银行服务项目体系，确保金融创新全力支持经济政策落实落地，原则上每季度召开一次工作会议，交流银行服务项目行业龙头的先进经验、存在问题，优化经济政策路径，探索解决方式。鼓励各单位出台激励性、操作性、普适性强的配套措施。鼓励各银行结合职能和业务优势，建设三农金融创新内设机构，打造出主要针对行业龙头提供银行服务项目的特色支行或网点，逐步形成政府保障、机构参与、民营企业获惠的银行服务项目机制。

（二）强化经济政策激励机制。要用足用好各类货币经济政策工具，对行业龙头信贷投放投放力度大、能够提供优惠利率银行贷款的地方法人金融创新机构，优先运用再银行贷款、再贴现等予以全力支持。对中国林业银行县级三农金融创新事业部按要求实施差别化存款准备金率经济政策。在经济政策允许的范围内，要适当放宽对银行、借款机构的考核，对经济政策性不良银行贷款在容忍度范围内的银行业金融创新机构，可不作为监管评级扣分因素，稳步健全敢贷、愿贷、能贷机制；在控制借款机构的合理代偿范围内，完善落实借款业务中的尽职免责制度。广告

（三）提高服务项目管理水准。市级有关部门要将服务项目行业龙头作为重点任务，兼顾金融创新机构效益和风险，提高服务项目管理水准。要在充分保障金融创新机构保本微利前提下，对金融创新机构开展创新试点工作、备案金融创新产品开通绿色通道，提高金融创新机构服务项目行业龙头的积极性。要注重金融创新全力支持和风险防控两手抓，加强信贷投放风险监测，完善市场化风险防范、处置机制，增强风险防控能力，筑牢金融创新风险防火墙。要加强行业龙头生产安全性、融资质量监测，并及时跟进了解不良银行贷款异动银行业金融创新机构情况，力求保持促发展与防风险动态平衡。

（四）做好评估结果监测工作。市级有关部门要逐步形成工作合力，将银行服务项目行业龙头作为金融创新全力支持乡间复兴指数评价的重要考核内容，每半年对金融创新机构分县（市、区）从银行贷款总量、银行贷款增长速度、银行贷款结构、银行服务项目、保险业务全面覆盖等多方面综合性考评。要将评估结果结果作为后续财政经济政策全力支持、货币经济政策工具运用、金融创新机构综合性评价、三农债发行的参考依据，提高银行业金融创新机构全力支持行业龙头的积极性。